12年國教不能只改半套──國中學生適性輔導的挑戰（上）
文／王振圍
遲來的12年國教
1990年代，臺灣教育改革的號角響起。從制定教育基本法、廣設高中大學；1994年由中央研究院院長李遠哲帶動展開教育改革，提出《總諮議報告書》，改革中小學教育，力倡實施多元入學方案。一系列「開放教科書：一綱多本」、「調整課程綱要：九年一貫」、「改革入學方式：多元入學方案」、「破除明星高中：高中職社區化」教革方案一一出爐。
自1983年開始，當時的教育部長朱匯森已開始研擬「國民教育延長為12年」教育改革方案，期間政府委託相關研究案，僅是紙上談兵。直至2007年時行政院長蘇貞昌宣布推動「12年國教」，各種配套方案隨之公布。2009年，全國家長團體聯盟、教育改革協會、人本教育基金會等團體組成「我要12年國教聯盟」，在7月12日大遊行，要求「免試、優質、快樂、競爭力」。2011年總統馬英九宣布12年國教正式啟動，一系列3大願景「提昇中小學教育品質」、「成就每一個孩子」、「厚植國家競爭力」；5大理念、6大目標、7大面向「全面免學費、優質化／均質化、課程與教學、適性輔導／國民素養、法制、宣導、入學方式」等29個方案上路。詳細資訊可查閱教育部十二年國民基本教育網站（http://12basic.edu.tw/）。
消失的基測
為減少國中學生考試升學壓力、一試定終身的現象，高中職升學從聯合招生考試（俗稱「高中聯考」），轉為多元入學方案。聯合考試在2001年消失，轉變為國民中學學生基本學力測驗（簡稱「基測」），從「入學考試」變成學生「學力檢測」。
12年國教方案於2014年再廢基測，轉為「教育會考」，除了保有「檢視學生學力」的精神外，考試標準由「常模參照」改為「標準參照」，僅區分「精熟、基礎、待加強」三級，更將以此結果提供學力資訊，作為學校「補救教學、因材施教」、「適性輔導」的依據。更重要的是提昇免試入學名額比例，減少考試對分發入學的影響，75%以上國中一般畢業生可透過免試升高中職、25%以下畢業生，具科學班、音樂班、體育班等需求者，透過特色招生考試升學。
本文關注的重點，源自於個人在高中職及國中教育現場的觀察，探討12年國民教育改革如何才能成功達成「適性輔導」的目標，關心12年國教是否真能改變青少年學習處境？
教育資源重新分配
首先，12年國教重要的精神在「成就每一個孩子」，想要成就每一個孩子，培養下一個吳季剛、吳寶春，我們不能再讓這些有潛力的青少年於國民教育階段「任其發展」，而是要運用國家資源「用心栽培」。不再只是關注「學業成績」表現不錯的學生，更要能照顧到其他多元能力表現優良的學生，才能真的「適才適所」，需要教育體制、教師、家長的共同協助。
許多媒體將12年國教的焦點放在「免試入學」的「超額比序 」（註一）。對我來說，我認為媒體及一般大眾是「放錯重點」，忽略「少子化」的社會背景。之所以政府認為12年國教可行，就是因為在「廣設高中」之後，同時面臨「少子化」衝擊，高中太多，學生太少，招生名額遠超過入學人數，在這樣的情況下「不得不」免試。
需要關心超額比序的，恐怕只有各縣市第一志願明星高中。2012年免試入學在某些地區明星高中，甚至成為「只要敢填就能上」，完全不用去想超額比序的問題。桃園、台中、台南明星高中，2013年甚至僅開放不到10%的考試分發入學名額，宜蘭更是全面免試，僅有高雄、台北兩地4所明星高中緊抓著35%、40%特色招考入學的名額不放。
12年國教為何要推動「優質化／均質化」方案，目的就在讓各個高中職、國中的教育資源能均衡、重新分配，用心辦學的學校獲得更多補助，不再獨厚明星中學，也不再齊頭式地給予教育經費，揮別過去只重視「學術菁英」的情形。今日大學在談退場機制，從人口結構看未來，高中職仍太多，而12年國教已在「優質化／均質化」方案，默默設計了一個「高中職」自然淘汰的機制，要讓學生找出「哪間是好學校」，由青少年來決定「我要讀哪裡」。這是非明星高中，以及高職、五專搶奪學生市場的機會，同時改變青少年學習處境、求學待遇的重要機會。（未完待續）
註一：「免試入學超額比序」指的報名人數超過招生人數時，決定錄取順序的標準。最高分者優先錄取，同時分再比下一個項目。依序為志願序、總級分、多元學習表現總分、國中會考總分、均衡學習、服務學習、體適能、競賽表現、檢定證照、獎勵記錄、幹部任期，然後再依會考各項目比序，最後仍同分則抽籤。
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